学习贯彻中共十六届四中全会精神加强参政党参政能力建设

王剑屏

    一、认真学习中共十六届四中全会的基本精神

    中国共产党十六届四中全会是在国际局势有着新的深刻变化、我国改革发展处在一个关键时刻，针对一个关键问题而召开的一个关键会议。会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》是一个纲领性的文件。

    《决定》系统分析了国际局势变化和任务，以及中国共产党在现实执政能力方面存在的问题；总结了中国共产党55年艰辛探索、实践积累的执政经验；提出了加强中国共产党执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。全会具体部署了当前和今后一个时期重点加强党的五种能力建设，包括：坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力；坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力；坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。《决定》进一步强调了要提高党的执政能力，关键在于加强党的建设，要全面推进党的建设新的伟大工程。

    全会作出调整充实中央军事委员会组成人员的决定，具有重大政治意义和历史意义，标志着我们党在承前启后、新老交替方面的制度化、规范化和程序化，标志着我们这个执政党更加成熟，也反映了江泽民同志从国家的长治久安，从党和人民事业的大局出发所体现的崇高政治品德和马克思主义政治家的宽广胸怀、高风亮节，充分体现了他对党和国家事业发展的深谋远虑。全会决定胡锦涛同志任军委主席，有利于坚持党对军队的绝对领导，有利于军队的革命化、现代化、正规化建设，有利于加速推进中国特色军事变革。

    二、几点体会

    1、通过55年实践经验的积累，中国共产党将“立党为公、执政为民、三个代表”作为重要的纲领性文件，说明中共已经是一个成熟的政党。“执政”的问题已经到了从战略的高度进行总结，从理论的高度进行阐述，从法制的高度看待其执政的行为的时期。

    2、我国在迈向市场经济国家，并步入发展快车道的今天，驾驭社会主义市场的能力，实质上是指党领导发展的能力，这时必须讲求按科学发展观实施决策，必须讲求领导艺术，必须明确政府领导经济工作的原则。

    3、提高党的执政能力，必须注重社会主义民主政治的建设和发展，才能真正地发挥各方力量，尤其是高级知识界、科技界的力量，把握好决策的科学性和正确性。因此，必须坚持多党合作和重大决策的民主协商。

    4、《决定》中第一次提出构建和谐社会的问题，把社会问题及其社会的安定团结提到战略的高度来看待。这是保持良好发展环境的重要问题。如果我国再能赢得5至10年的稳步发展，中国在世界上的地位和强盛将会再上几个台阶。

    5、在发展中把提高“先进文化建设”作为核心，从根本上讲，我党使各阶层广大民众都将其信仰、思想统一到先进文化的理念上来。使其技术上的追求获得一致，形成巨大的合力和凝聚力，所以，“三个代表”是中国新时期更广泛统一战线的主要基础。毛泽东思想在推翻“三座大山”、“创建中共”、“建立新中国”；邓小平理论在改革开放，推进中国“脱贫致富”，促进中国步入发展快车道上起到重要作用，形成强大凝聚力（腐败、贫富差距、社会问题等），“三个代表”从不同的角度回答了上述问题，成为新时期，建立更广泛统一战线的主要理论基础。

    三、新时期民主党派的战略定位

    九三学社作为中国共产党领导下的多党合作制中的一个参政党，怎样在创建和谐社会，协助执政党把握好正确的决策方向上发挥自己的作用，我的认识有以下几个方面：

    1、对“三个代表”重要思想的认识。

    由于中国目前的政治体制是，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，作为民主党派必须从四个方面来看待认识“三个代表”重要思想：

    第一、支持“三个代表”重要思想。因为“三个代表”确立了包括我们民主党派在内的广大各阶层民众为之奋斗的方向。为实现振兴中华、富民强国和建设小康社会的目标，必须支持“三个代表”重要思想。

    第二、学习“三个代表”重要思想。在目前这种政治体制下，只有学习好“三个代表”的重要思想，才能真正做到与中国共产党在思想上保持一致，形成共识，同心同德地搞好各项工作，促进中国全面建设小康社会的奋斗目标早日实现。

    第三、理解“三个代表”重要思想。只有深入理解“三个代表”的重要思想，才能找到民主党派参政议政工作的切入点，并围绕这些切入点搞好参政议政工作，提高参政议政工作的质量和水平。

    第四，实践“三个代表”重要思想。民主当派作为中华民族的一员，本身就是在为国家繁荣、民族振兴、经济发展做出自己的贡献，就是“三个代表”重要思想的实践者，通过自身的努力，继续做出自己应有的贡献。与此同时，尽可能在实践中对“三个代表”重要思想所涉及的方向提出具有前瞻性和可操作性的有价值的意见和建议。使参政议政工作更具针对性，更能围绕中国共产党的中心任务和发展目标开展卓有成效的工作，从而能更好地为实现中华民族的伟大复兴作出自己应有的贡献。

    第五、监督“三个代表”重要思想的执行。在实践“三个代表”重要思想的同时，与中国共产党风雨同舟、互相监督，使“三个代表”重要思想落实到每个人的行动上。

    2、发挥民主党派的政治优势。随着政治体制改革的不断推进，从中央到地区，民主化进程将大大推进。无论从通道还是给民主党派展示（或表现）的舞台是有的，机遇是很多的。关键是我们能不能围绕知识丰富、面广、科技专业能力强、看问题深等特点，利用这些通道协助执政党提高其执政水平。

    3、构建学习型的组织和学习型的制度，提高参政议政的能力。社员自身素质的提高，尤其是各级领导自身素质的提高，参政能力的增强，必须建立在学习和研究的基础上。我们九三学社，大部分是专业型人才，从参政议政的角度看，应该通过学习将专业型人才逐步培养成复合型人才。

    4、参政议政工作注重层次性、梯队性、方法性。

    层次性：宏观（国家、省）、中观（地区）、微观（单位）——的结合，发挥更广泛社员积极性。

    梯队性：按照层次构建参政议政的梯队

    方法性：主要体现提案的针对性、理论支撑性、实际指导性、应用可操作性、社会的敏感性、研究的积极主动性、组织的激励与约束性、宣传的鼓动性。

    5、人才建设与组织建设相融合。从党派组织的角度看培养人才的成本往往高于或远高于引进人才的成本。通过组织的发展工作，可以迅速引进我社在各个层次、各个方面的优秀人才队伍，在迅速壮大社员规模的同时，更重要的是可以迅速打开局面。因此，新时期九三学社应把组织建设放在一个战略的高度来看待。(作者:云南大学公共管理学院教授,云南省政协常委,云南省政协经济委员会副主任,社省委副主委)