统一认识，完善机制，切实加强后备队伍建设

李宏

    民主党派作为参政党，是多党合作事业一个重要的、有机的组成部分。贯彻落实社中央“关于加强省级组织领导班子后备干部队伍建设的意见”，加强九三学社各级领导班子后备干部队伍建设，积极培养与中国共产党真诚合作、素质好、有影响的新一代代表人士，使九三学社事业后继有人、不断发展，不仅关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和可持续发展，关系到社会主义民主政治建设和参政党作用的有效发挥，还是关系多党合作事业全局的一项基础性、具有战略性的政治任务。对努力实现胡锦涛同志所希望的“使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程”具有十分重要的意义。我们担负着这一重大历史使命和任务，必须统一认识，完善机制，切实加强领导班子后备队伍建设。

    一、近年来社省委后备队伍建设工作回顾
    近年来，九三学社云南省委会认真贯彻落实中共中央关于加强统一战线工作的指示精神，按照九三学社中央《关于加强省级组织领导班子后备干部队伍建设的意见》的要求，把后备干部队伍建设工作放到加强社省委自身建设的高度来认识，统一思想，加强领导，积极建立和完善各项工作机制，努力做到制度化、规范化和程序化，拓宽选拔渠道，加大培养力度，稳步推进后备干部队伍建设，在工作当中逐步去探索行之有效的领导后备干部队伍建设的措施和方法。

    1、建立后备人才库
    在组织建设中建立后备人才库，充分利用计算机信息管理系统的数据资源，对社员职务、职称晋升、政治安排、获得嘉奖、社内职务晋升、学历学位变化、科研成果的动态变化信息进行及时更改，实现对社员信息的动态管理。在建立社员信息档案的同时，对科级以上行政职务的社员进行一次摸底筛选，建立后备人才库。根椐年龄、学历、专业、能力、阅历等形成不同的人才队伍梯次，社省委对实行社内安排、政治安排、实职安排和其他安排等不同的培养方向的后备干部进行分类管理，制定后备干部队伍建设规划，如社省委现任政府或司法部门实职副处级以上领导职务社员15人，平均年龄47岁，其中女社员 7人；社省委现任领导6 人，平均年龄54 岁，其中女社员 1人；现任社省委常委20人，平均年龄48岁，其中女社员 4人；现任社省委委员49人，平均年龄47岁，其中女社员14人；拟推荐担任“四员（特约检杳员、监察员、审计员、督学）”后备人选11人，平均年龄47岁，其中女社员4人。
    2、发现选拔
    社省委着眼于政治交接，在原有后备干部队伍的基础上，注重把具有一定代表性，有相应管理能力、热爱九三学社和本职岗位表现突出的优秀社员选拔到领导班子来。抓住2007年社委会换届有利契机，选拔了一批优秀后备干部进入社省委领导班子。一是从原有的社省委委员中提拔，分别有4位常委从省委委员中提拔；二是从社省委的基层支社主委和骨干中选拔，有19位基层支社主委或骨干提拔为省委委员；三是坚持中国共产党关于选拔作用干部的方针政策和原则。通过民主推荐、广泛听取意见、反复协商等方式选拔后备干部。选出了社员支持、组织信任的新一届领导班子人选，使基层组织凝聚力和号召力得到进一步增强。
    3、培养锻炼
    从九三学社云南省委后备干部队伍自身来看，许多人长期从事教学、科研和技术工作，对我国国情和中国特色社会主义政治、经济、文化建设的全面情况了解不多，对参政党如何履行职能、发挥作用缺乏应有的理论准备；对参政议政、民主监督工作在制度规定、操作程序方面缺乏应有的实践锻炼；对参政党自身建设的各项工作缺乏应有的组织才能和领导经验。近年来，我们做了以下工作：
    一是跟省委统战部党派处保持联系，加强沟通，根椐后备干部的实际情况，确定培养方向，把后备干部培训列入计划。如每年都有计划、有步骤地选派一批骨干，尤其是新进社省委领导班子成员和新社员参加培训；每年分期选送后备人才到省社会主义学院进行学习；每年还选送基层骨干参加社省委组织的培训班学习，以及不定期地选派后备干部人选到中央社会主义学院学习。二是通过全委常委学习会，基层组织活动，新社员培训班和邀请社内专家进行社史讲座等形式，提高他们的政治思想水平。三是在社务活动和工作实践中培养锻炼后备干部，对选拔进来的后备干部进行多方面的有意识的锻炼。四是通过参加省委、省政府和省政协举办各种情况通报会、协商会、座谈会，以及课题调研、研讨会等机会，安排后备干部参加发言、座谈讨论、建言献策等形式，让后备干部知情议政，使他们不断深入了解参政党履行职能的有关制度规定和程序，增长他们的才干和胆识，提高他们的参政议政能力和水平。五是提高后备干部社会工作水平和能力，参加社会服务和挂职锻炼。
    4、组织发展
    不断探索组织发展工作新途径。一是把政治素质好、代表性强、有年龄优势的人士列为重点发展对象，及时纳入后备干部选拔、培养、推荐的快车道，使其快速成长早日发挥作用。二是充分挖掘潜力，用好用足现有的政策，不单纯以入社时间长短作为培养和使用的衡量依据，改变后备干部的结构，使社组织的发展既保持界别特色，也为后备干部队伍建设提供源源不断的新鲜血液。
    5、协商推荐
    社省委会利用各级人大、政协换届调整时机，推荐社内骨干担任各级人大代表、政协委员，积极为后备干部的成长铺台阶、搭舞台。社省委经过多次与省政协、统战部，以及单位党委协商推荐，进行经常性的交流与沟通，向他们大力推荐社的后备人才，至今在省人大和政协中，有3位社员当选为省人大代表（其中任常委员1 人），25位社员为省政协委员（其中副主席1人，常委5人）；另外还有3人任全国政协委员，其中常委1人。这为社省委在参政议政、履行职能、发挥作用争取了更大的空间。
    二、关于加强后备干部队伍建设的指导思想和方法
    1、选拔后备干部人选要注意做到坚持人选的政治标准和代表性相统一。
    九三学社作为参政党，进步性和广泛性的统一是其政党的基本特征。这一特征体现在后备干部的选拔上，就要既强调人选的思想政治素质，严把政治关。又要重视其九三学社特色，是否有一定的代表性，考虑其学历文化基础、专业造诣成就及政治影响力和知名度等。另外，除学科水平以外，还要考察其对九三学社组织的熟悉和热爱程度，对九三学社各项工作，特别是对九三学社参政议政、民主监督工作的积极参与和能力水平，与中国共产党合作共事的能力和水平。
    2、后备干部队伍建设要与组织发展相结合。
    近年来，各基层组织的组织发展工作不同程度出现合适的发展对象偏少、社员年龄结构老化的现象，社省委近40%为退休人员，由此导致了后备干部选拔范围狭窄、来源不广的问题。虽然目前社员的届别结构发生了变化，主流界别工程、科技、教育和医卫界达到百分之八十八，非主流界别达到百分之十二；年龄结构出现了向年青化发展的趋势。但是，社组织在参政议政人才和后备干部队伍人员选择方面仍存在很大困难。候选人员的年龄、届别、行政职务、职称等基本条件的欠缺，特别是经济、法律、金融、管理等一些非主流界别成员的缺乏制约着工作的开展。因此，在组织发展的几项基本条件中，应重点考虑适当增加非主流界别成员的发展，要在确保政治素质的前提下，积极吸纳一批特殊代表性人士，以改善社的人才结构，以适应参政议政工作和后备队伍建设的需要。
    另外，一切从实际出发，按照人才强社的战略和切实加强干部队伍建设的要求，严格按照《九三学社章程》的规定来发展成员，制定科学的组织发展计划，并采取切实有效的措施认真落实，避免组织发展的盲目性和随意性。
    3、后备干部的选拔和培养、锻炼、使用相结合。
    后备干部队伍建设不是一个单项工作，而是一个需要统筹规划和全盘考虑的系统工程。选拔和培养、锻炼、使用四个环节环环相扣，缺一不可。要对选拔进来的后备干部进行多方面的培训和有意识的锻炼。比如，要有计划地安排后备干部参加本级组织的重大参政议政工作和活动，既提高他们的参政议政能力和水平，又使他们在工作中得到展现才华、做出实绩的机会。要让他们多参加九三学社组织的政治活动，创造条件，鼓励符合条件的后备干部参加中共党委和政府组织的公开选拔处级、局级领导干部的活动。对已经在政府、司法和其他部门任职、挂职的同志，要关心他们的成长，听取他们的工作和思想汇报，及时教育、帮助和指导。总之，要通过多种方式，把后备干部的选拔和培养、锻炼、使用结合起来，使他们进一步增长才干、提高素质、扩大知名度，为充实到各级领导班子中去打好基础。
    4、要把九三学社后备干部队伍建设与中共党委和政府的后备干部工作规划、步骤相结合，不断拓宽后备干部的培养和使用的渠道。九三学社后备干部队伍建设，说到底是执政党和国家后备干部队伍建设的一个有机组成部分。在我们进行这项工作的过程中，要坚持中国共产党“党管干部”的原则，自觉把九三学社后备干部建设纳入执政党和政府干部培养的整体规划中去。
    要坚持培养与使用相结合的原则，立足当前，着眼长远，按照各级党委的人才培养规划和各类干部的需求状况，科学制定和完善后备干部培养选拔总体规划并付诸实施，逐步建立一支各方面、多层次、具有梯次结构的参政党后备干部队伍。在层次上，可根据后备干部成熟程度，把后备干部分成三个层次，第一层次为近期可进班子的人员；第二层次为经过几年培养可进班子的人员；第三层次为中长期培养的人员。在安排煅炼时，可根据后备干部培养目标，分成实职安排、政治安排、社内安排和其他安排等四个部分。
    同时，又要以对社会负责、对多党合作事业和九三学社事业负责的精神，主动发现、培养和推荐优秀人才。
    5、要把后备干部队伍建设与完善工作机制有机地结合起来。在认真总结经验的基础上，不断完善与干部人事制度改革相衔接、与民主党派工作特点相适应的领导班子后备干部推荐、选拔、培养和管理制度。
    一是建立后备干部定期考核制度，严格工作考核，制定量化考核办法，实施工作目标管理。二是根据后备干部的表现和实际工作的需要，采用动态管理方式管理人才库，对选拔出来的干部及时建立档案纳入人才库，实行滚动式管理，适时进行调整和充实。三是建立严格的评价体系和人才竞争机制，健全党外人士实职安排后备干部人选的选拔机制，努力营造优秀干部和优秀人才脱颖而出、人才辈出的良好环境。

    参政党后备干部队伍建设事关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，事关我国政治制度的稳定和社会主义和谐社会的建设，具有十分重大的意义。周恩来同志在上个世纪五十年代就指出：“我们党的寿命有多长，九三学社的寿命就有多长，一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止。”由此可见我们的后备干部队伍建设任重道远，使命光荣。为了多党合作事业和九三学社事业后继有人，代代相传，让我们不辱使命，以更大的政治责任感和使命感，把九三学社后备干部队伍建设推向一个新的阶段!