普洱市党外知识分子参政议政调查分析

九三学社普洱支社
                （ 执笔 李跃斌）
【摘要】党外知识分子具有较强的批判精神、民主意识、参政意识和广泛的社会联系。党外知识分子的参政议政有利于建设社会主义民主政治、推动经济又好又快的发展，有利于建设社会主义政治和谐、构建社会主义和谐社会。党外知识分子是新时期统一战线的对象、是现代化建设的重要力量，做好这项工作，有利于新时期统一战线的巩固和扩大，有利于最大限度地调动广大党外知识分子的积极性、主动性、创造性，共同为普洱市的“生态建设，妙曼普洱目”目标献策献力。
【关键词】 党外知识分子 参政议政 民主党派成员 和谐文化 新时期 无党派人士

九三学社普洱支社按照市委统战部要求，参照2011年统战理论研究参考课题，于今年8月选取了普洱市的宁洱，镇沅、景东等县，对党外知识分子现况以及参政议政情况进行了专题调研，对收集的调查数据进行了分析，现将调查结果报告如下：
一、普洱市党外知识分子基本情况
根据九三学社普洱支社的抽样调查，普洱市的党外知识分子具有以下几个方面的特点
1.党外知识分子的数量。调查提示党外知识分子占知识分子总数的大部分，如景东卫生技术人员中，党外知识分子占了72.72%。景东农业科学技术人员中党外知识分子占了63%。这表明党外知识分子是普洱发展不可缺少的力量，团结和依靠党外知识分子是实现建设妙曼普洱与和谐普洱的关键。能否做好党外知识分子工作是检验统战工作和党的领导水平和领导艺术的一个重要标志。
2.人员分布情况。经调查，普洱党外知识分子总量不少，分布领域广，但相对集中于机关部门中，尤以教育和卫生两个系统为最多，如镇沅其中教育系统的党外知识分子就占总数的61.7%。表明党外知识分子是教育改革与发展不可缺少的力量。团结和依靠党外知识分子是实现教育跨越式发展和建立和谐教育的关键。
3.学历、职称情况。从调查结果来看，普洱党外知识分子整体素质较高，知识蕴含丰富。但高学历、高职称比例不多。如宁洱中级职称以上党外知识分子的学历却是以大专为主，高层次人才较少。影响广泛的高层次代表人物并不多。
4. 党外知识分子在单位的作用。党外知识分子这个群体具有比较高的理论造诣，是先进生产力的核心和最活跃的因素，是社会形态中最有创造力和最富生机的重要群体，他们认识世界能力高，调查提示各县党外知识分子在很多部门尤其是教育卫生科技等领域发挥着不可替代的重要作用。
4.政治安排情况  非党干部在各县均有一定的比例，如镇沅非党干部占科级干部的12.5%，景东卫生局23个医疗单位的35名领导中，非党就占了17个达到 49%。镇沅市政协委员非党占72.7%,县级政协委员占67.5%。达到委员比例不低于60%的要求。
二、现阶段普洱市党外知识分子的含义
知识分子是指在同时代社会劳动者中具有较高程度文化专业知识，并以创造、积累、传播文化专业知识为专门职业的脑力劳动者。党外知识分子，是中国共产党对没有加入中国共产党的知识分子的称呼。包括各民主党派、工商联中的知识分子和无党无派的知识分子。党外知识分子同党员知识分子一样，经过党的长期教育培养，拥护党的领导，坚持社会主义道路，在各条战线上为社会主义建设作出了重要贡献。是中国共产党在新时期的统一战线工作对象之一，爱国统一战线的重要组成部分。党把党外知识分子作为重要统战对象，是为了加强与党外的联盟，新形势下党外知识分子参政议政的热情不断提高,他们在我国现代化建设中的作用愈来愈大,其参政议政对中国特色社会主义建设有重要意义。
知识分子是一个历史范畴，它随着阶级的出现和体力劳动与脑力劳动的分离而产生，它也将随着阶级的消灭以及体力劳动与脑力劳动的差别的消灭而消失。所以，它是社会分工和文化教育、科学技术的不普及而在特定历史阶段形成的一个社会脑力劳动者阶层。在不同的国家、不同的历史时期，确定知识分子的标准不同。我国现阶段确定知识分子的标准是：具有中专以上的文化水平，从事科研、教育、文化传播、技术应用、企业管理等专业技术工作的脑力劳动者。随着改革的深入。许多越来越多飞单位从评定职称而该为聘任制，职称已经不再是评定知识高低的唯一标准，普洱市也是如此，如何界定高中初知识分子，如何把握人才的知识标准，是需要重新提出讨论解决的问题。
三、普洱市党外知识分子工作存在的主要问题
通过调研，我们发现，我市在党外知识分子问题上还有一些地方存在问题，主要在以下一些方面。
1.思想认识有待提高位，我们认为全社会尚未真正形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，缺乏有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。对党外知识分子先进事迹的报道较少，党外知识分子不易引起社会的关注。与党外知识分子思想交流少，生活困难过问少，工作委以重任少。爱才惜才意识比较淡薄，缺乏感情留人、环境留人、待遇留人的理念。
2.工作机制有待健全。党外知识分子工作只是统战部门选择部分特别优秀的、有代表性的党外知识分子做工作，范围较小，工作面较窄，这与当前知识分子发展的形势不相适应。同时，这项工作只有统战部门在做，没有形成党委领导、统战牵头、各部门齐抓共管局面。比如，目前党外知识分子存在身份难于界定、底数难于摸清的情况。
3.政治安排欠到位。党外知识分子中担任人大代表中、政协委员虽然到达了一定比例，担任副科以上行政实职的也有一定的比例。但对党外知识分子政治安排还是不足，比如政协常委里，非党比例很多县（区）都没有超过60%，行政实职也往往是按照最低要求来配置。这限制了党外知识分子进一步发挥作用，也影响了党外知识分子的工作积极性。有些党外知识分子在解决职级待遇后，就申请要求加入中国共产党。这就使得政治安排工作偏离了原有的初衷，影响了培养党外知识分子的整体计划，打乱了党外知识分子培养规划。
4.党外知识分子综合素质有待加强。我市大部分党外知识分子长期在一个单位工作，很多是某个领域内的技术拔尖人才，但大部分只注重专业技术知识的学习，忽视了政治理论学习和综合素质的提高。有的只关心与己有关的事，缺少与周围的交往，不善于处理人际关系，个别的看高自己，低估他人；有的在处理各种关系时不够成熟。
5.参政议政意识、能力不强。党外知识分子能在各自岗位做好本职工作的同时努力奋斗实现人生价值，但是部分党外知识分子把自己的主要精力集中在自身发展上，只顾忙于事务而疏于自我学习提高，忽略了自己所承担的参政议政责任，参政议政意识、能力不太强。使自身的思想政治素质、政策法律水平与参政议政的要求有着较大的差距。
6．缺乏高层次代表人物。受地方经济社会发展限制，普洱市尽管拥有数量众多的党外党外知识分子，但是政治成熟、影响广泛的高层次代表人物并不多。领域缺乏在全省处于领先位置的带头人，党外代表人士影响力大多局限于本市。
8.缺乏党外知识分子的联谊组织。目前，我市上下都成立了领导干部联谊会等，但对党外知识分子联谊组织的建设却没有跟上来，使得很多党外知识分子有了缺乏归属感的思想。
四、对党外代表人士队伍建设的思考与建议
通过本次的调查发现，针对调查研究中发现的问题，结合党外知识分子特征现状，我们认为需要进一步拓展以下工作，做好党外知识分子工作的主要对策措施，提出了以下与对策。
1.进一步加强对党外知识分子工作的领导。建议各县进一步加强对党外知识分子工作的领导，改进和加强对党外知识分子认识。统战部门要做好党外知识分子的培养举荐工作，联系掌握一批政治素质好、专业能力强、有威望、有影响的代表人物。定期召开领导小组会议，研究党外知识分子现状，制定并实施适度的政策倾斜，解决工作中出现的新情况、新问题，探索新思路、新方法，真正把党外知识分子工作放在重要的位置抓紧抓好，进一步明确职责和理顺关系，
2.进一步加强党外知识分子教育培养的针对性。总体上说新时期党外知识分子既有接受新思想、新观念快，思维活跃，适应力强的一面，但也有对统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透，容易受到各种错误观点和思潮的影响，思想复杂的一面。部分的党外代表人士队伍就存在着思想混乱、参政议政能力不强、功利主义重等问题。建议要围绕政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力“四种能力”，多开展针对性的培训活动，开设实用性强的课程，切实改变少数党外知识分子的不良习性，提高党外知识分子的综合素质。我们调查组认为可以把党外知识分子培训工作列入每年的工作计划。根据业务专长及工作需要，分批、分层次地开展党外知识分子培训工作，进一步提高我市党外知识分子队伍的整体水平。
3.出台选拔培养的硬性措施。无规矩不成方圆，进一步推进党外代表人士队伍建设工作，基层最需要的是一些具体的标准和硬性的措施。在各级党委制定的领导干部中长远培养选拔规划中，建议要明确在有关部门配备党外领导干部的比例，应该明确统战部门对党外干部的提拔使用有着不可或缺的推荐权。重视做好党外知识分子代表人士的政治安排和政府部门的实职安排工作，建议制定选拔使用优秀党外知识分子相关制度和机制，完善各类激励机制，让党外代表人士充分发挥个人所长，促进个人发展，提升个人形象，推动党外代表人士参政议政。
4. 建议在各县(区)统战部门增设党外知识分子工作内设机构，专门力量开展专抓党外知识分子工作。党外知识分子队伍的较大比例，党外知识分子是党外人士工作的重要组成部分。而目前普洱市大部分县（区）统战部门无人专抓党外知识分子工作。建议建立由县统战部牵头、各部门参加的党外知识分子工作领导机制和党外知识分子联席会议制度，定期召开会议专题党外知识分子工作，形成全社会重视党外人士工作的良好局面。
5.大力营造全社会尊重知识、尊重人才的氛围。抓住国家出台《国家中长期人才发展规划（2010-2020）》的契机，充分运用报纸、电视、广播、互联网等手段，大力宣传党的党外知识分子政策，形成全社会尊重知识、尊重人才的氛围。有关部门要认真总结各单位重视抓好党外知识分子工作的经验做法和社会上尊重知识、尊重人才的人和事，给予大张旗鼓的宣传报道和表彰，促使普洱市、县党外知识分子工作上新的台阶。
6.努力创造党外知识分子锻炼成长的条件和构建施展才华的事业舞台。构建施展才华的事业舞台，创造宽松和谐的环境，对党外知识分子实施人情化管理，多提供学习培训的机会，搭建参政议政的政治舞台，引导党外知识分子发挥参政议政积极性，鼓励他们围绕普洱市委、政府中心工作，深入开展调查研究，提出建议意见，为市委、政府科学决策服务。
7.提供联系交友的联谊舞台。建议成立党外知识分子的联谊会，这是进一步凝聚党外知识分子力量和增进党外知识分子归属感的有效手段。成立党外知识分子联谊会能够为更好开展党外知识分子工作搭建有效载体，以进一步加强党和政府与党外知识分子的沟通联系和凝聚广大党外知识分子的力量。鼓励党外知识分子积极参加各类联谊活动，走向社会，广交朋友，增进与周围人士和同事的感情交流，融洽相处，团结互助，从而使党外知识分子面临的各方面的压力得到疏解，更有利于他们专心于工作。
8.根据全市的实际情况，进一步从社会影响力、专业知识技能、学历（特别是第一学历）、职称等形象，各县（区）建立知识分子队伍人才库，健全科学合理的党外知识分子评价体系。
9.切实关心党外知识分子的生活。在日常工作生活中，体现党组织对党外知识分子的关心照顾，经常开展谈心活动，让党外知识分子既认识到实现自身价值的意义，又体会到个人价值的实现是与国家改革政策分不开的，从而引导他们把个人价值的实现与现代化建设的伟大事业结合起来，为国家建设、为妙曼普洱的建设发展贡献党外知识分子的力量。

（参加调研人员： 李跃斌  王德玮  何国强  杨娟  吴学红 吴云洁）