探索方法，完善机制，增强参政议政能力

今年是我国多党合作事业开创新局面的一年。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的颁布，在我国政治生活中产生了广泛而深刻的影响。过去的几年，社省委在社中央和中共云南省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六届四、五中全会精神和5号文件精神，把发展作为第一要务，坚持科学发展观，紧紧围绕中共云南省委七届六次、七次全会提出的目标和任务，不断探索新的方法，继续完善工作机制，努力增强参政议政能力。

1、认真准备，完善高层政治协商的准备机制

    社省委历来十分重视高层政治协商，为充分发挥参政党作用，积极探索高层政治协商准备的机制。针对协商的内容一方面社省委领导亲自参加调研，积累素材；另一方面充分发挥专门委员会和由社内各方面专家组成的“智囊团”的作用。各专门委员会和“智囊团”紧紧围绕中共云南省委、省政府的中心工作，确定工作重点，深入调研。同时社省委也注意调动其他社员和机关干部的积极性，针对高层政治协商的议题，广泛征求、收集意见和建议。经过综合分析，提出质量较高的意见和建议，提高了社省委参加高层政治协商的质量。如在中共云南省委、省政府、中共云南省委统战部召开的高层协商会、座谈会，社省委领导就《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《政府工作报告》、《云南省“十一五”总体规划纲要》，保持共产党员先进行教育、贯彻落实5号文件精神以及涉及我省改革、发展的一些重大问题等提出了坦诚的意见和建议，受到中共云南省委、省政府和有关部门的重视，产生了积极影响。

2、充实核心骨干队伍，促进参政议政工作

    参政议政委员会是社省委参政议政工作的专业队伍，集中了社内有实力的专家学者和各学科的优秀专业人才。但是在工作中，经济、法律等界别人才的缺乏对社省委参政议政工作的开展影响较大。针对这个问题，社省委注重将组织发展和我社的参政议政工作结合起来，发现和推荐人才，特别是不断将青年专家充实到参政议政队伍中。每年，社省委参政议政委员会都将根据社中央和社省委的工作部署，针对全省经济建设和社会发展的热点、难点、重点问题进行研讨，确定每年的参政议政主攻方向，开展选题工作，提出专题调研意向，提供主委会决策，减少了选题的盲目性和随意性。

3、努力完善参政议政工作机制

    加强参政议政能力建设，必须要有完善的制度作保障。社省委在注重参政议政组织领导的同时，还建立了一系列制度，并根据情况不断加以修改，完善。

    社省委的参政议政工作实行一把手总负责，分管领导主抓，职能部门具体负责的组织领导体制。社省委是由一名专职副主委和一名兼职副主委主要负责参政议政工作，领导参政议政职能机构专委会进行工作。

    为了使参政议政工作更加规范化、制度化，社省委根据多年工作的实践经验，在参政议政工作方面逐步建立了一系列的规章制度，如《专门委员会组织通则》、《提案工作规程》、《课题调研经费的管理和使用办法》、《九三学社云南省委专题调研责任书》等，保证了参政议政工作的顺利开展。如《九三学社云南省委专题调研责任书》，明确了社省委、调研组及调研组所在基层组织三方的责任。《责任书》的制定，便于社省委掌握调研人员的情况，也提高了调研人员的责任心，从而保证了课题调研的质量。

    另外，社省委还建立了表彰奖励制度，制定了提案工作先进集体和优秀提案评比标准和奖励办法。为激发各级组织和广大社员开展参政议政工作和提案工作的热情，社省委对在参政议政工作中做出重要贡献的社的各级组织和社员给予表彰奖励；对获得优秀提案奖的社员给予表彰和奖励；对踊跃提交提案的社员给予表彰和奖励。把参政议政工作成绩作为干部考核、确定后备干部的重要条件和向中共党组织、人大、政府、政协及社会其他方面推荐干部和代表人选的重要依据。

4、加强纵向联系，上下联动，发挥社的整体优势

    社省委认识到做好参政议政工作首先要树立“以人为本”的思想和“参政议政工作靠大家”的思想。社省委重视基层组织在参政议政工作中的重要作用，通过基层组织动员社员参与参政议政工作；基层组织也把参政议政作为工作重点，作为组织生活的重要内容，从而推动了上一级组织的参政议政工作发展，同时，形成了省级、地市级组织和社基层组织的三级联动。如社省委与省科技厅合作开展了《依靠科技进步振兴云南区域经济发展的对策研究》的课题调研。社省委把课题分解为若干子课题，由社省委提供经费，组织玉溪、曲靖、红河、大理和保山等5个地区九三学社地方组织开展各地区子课题的专题调研。这样不仅发挥了九三地方组织熟悉当地科技工作和地方区域经济情况的优势，有利于调研工作的开展。更重要的是动员了基层组织及广大社员来关心、支持、参与参政议政调研工作，形成了“上下联动激活基层组织工作”的新局面。

5、加强与政府部门的横向联系，促进参政议政工作

    加强参政议政能力建设要善于借助外力。政府部门熟悉政策和法规的执行情况和经济社会发展中的难点、重点问题。我们要积极主动地加强与政府部门的对口联系，在参政议政的信息收集、课题选择、调查研究等方面，争取政府有关部门的支持与合作，这会使我们的参政议政少走弯路，减少盲目性。政府部门也可以通过我们了解和掌握政策法规的执行情况，并不断加以该进和改善。

    我们通过实施“走出去”的方法与各大厅局、企事业单位合作，不仅补充了调研经费的不足，更重要的是可以对各行业的情况进行深层次的调研，促进参政议政工作向广度和深度发展。例如，我们建立了与云南省科技厅的对口联系制度，争取支持与合作，开展参政议政调研工作。

    如在社中央开展的调研课题招标活动中，由社省委报送的《“西电东送”战略中加快西部经济发展研究》中标。为了开展深入细致的调研，分析“西电东送”战略实施以来对经济发展的影响、实施中存在的问题，并按理论和市场经济规律提出战略对策和政策保障建议，社省委与云南电力集团进行从人员、资金到信息等的全面合作。合作不仅为社省委圆满完成该课题调研，向全国政协和省政协提交高质量的提案、提出切实可行的建议提供了充足的保障；同时为云南电力集团探索自身在电力体制改革中如何发展提供了思路。双方从资源共享到成果共享，最终实现了双赢。

6、按照社中央部署，积极开展参政议政调研工作

    为了凝聚全社特别是社地方组织力量，扩大参与并整合优势，社中央每年都向各省级组织下发通知，开展社中央参政议政课题招标活动。社省委每年都按照社中央安排和招标条件申报调研课题。

    2006年，社省委各专门委员会认真学习了韩启德主席在《九三学社第十一届中央委员会第四次全体会议闭幕式上的讲话》。参政议政委员会对韩主席所建议的今年主题工作常委会要重点研讨的三个问题（“关于提高国家自主创新能力的问题”、“关于医疗卫生事业改革的问题”、“关于农民增收的问题”）进行了讨论，组成三个调研组，结合云南实际，针对“资源合理配置”、“少数民族地区医疗状况”、“整合支农资金”开展调研。通过调研，将社省委的参政议政调研工作与社中央的部署紧密结合，同时也为在明年的“两会”提出高质量的对策建议奠定了基础。

7、工作探索与认识

    新世纪，我们正面对着世界经济和科技全所未有的大发展，党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标。面对新的形势和神圣的历史使命，我们的参政议政工作也面临着新的考验。为了适应新形势的需要，我们要与时俱进，开拓创新，不断改进工作方法、完善工作机制，才能充分发挥民主党派的参政议政职能。

（1）建立参政议政工作与社会服务工作相结合的工作机制

    社会服务是参政议政的实践基础，是提高参政议政质量的一条重要途径，是参政议政工作的重要组成部份。社省委在开展社会服务工作时，围绕党和政府的中心工作，积极为云南省的经济社会全面发展服务。

    现在我社的社会服务工作已经从原来的“三九合作”逐步过渡到了“九地合作”，即以地方的省级组织为主开展九三学社与地方的合作，我们要把社会服务与参政议政工作更紧密地结合起来。我们要发挥自身优势，面向社会开展服务，为促进经济与社会发展做实事。对社会服务实践中发现的问题，通过调查研究，有针对性地向党委和政府提出合理建议和解决方案，更有效地发挥参政议政作用。

（2）建立参政议政与信息工作相结合的工作机制

    我们一方面要拓宽信息上报渠道，增加信息上报数量，提高信息质量，另一方面要善于从信息中发掘参政议政选题，为提案工作提供高质量的素材。在社省委机关专门委员会办公室负责提案工作，而信息工作是由宣传处负责。我们要在工作中，要探索参政议政与信息工作相结合的工作机制，做到工作紧密配合，资源共享，相辅相成地促进参政议政工作。

（3）探索如何完善全社参政议政资源整合、上下互动、共同提高的工作机制

    我社要在参政议政工作中发挥更大的作用，就一定要建立全社参政议政资源整合、上下互动、共同提高的工作机制。在工作中，我们已建立的纵向和横向的联系，也就是要在加强社中央与地方组织联系的同时，也要注重加强省级各地方组织之间的联系。

    比如在2003年社省委在开展《“西电东送”与西部地方经济发展研究》课题调研时。为了高质量地完成课题调研，课题组成员先后到贵州、昆明安宁大黄磷、云南省临沧地区进行调研，广泛地收集资料，听取有关专家、技术人员的意见。社中央经济委员会专家也到社省委进行指导，听取了我省专家对该课题的调研情况的汇报，并提出了指导意见。

    值得一提的是在开展这个课题的调研工作中，我们得到了社贵州省委的支持和帮助。在“西电东送”这个课题中，因为贵州省的火力发电在中国西部地区很发达，其中的问题也比较多。在我们赴贵州调研时，社贵州省委积极组织有关专家与我们调研组座谈，提供信息和资料，并撰写了关于火电部份的调研报告，双方协作完成了调研任务。从这个例子中，我们认识到，我们在加强与社中央参政议政工作联系的同时，也应加强与各兄弟省、市社地方组织的联系，并探索出行之有效的工作机制来，使全社达到资源整合，上下互动，以充分发挥全社参政议政的整体优势。

    我们认为在参政议政的议题方面，中央和地方组织之间，以及各省市地方组织之间都有着许多共性的东西。另外我们在工作中也有许多经验值得交流和相互学习。我们除了利用会议、社讯，以及利用网站等现代化方式交流经验，互通信息外，还应该在中央与地方，地方与地方之间建立一种参政议政的工作联系机制，做到及时交流调研意向、资料、经验等信息，资源共享，互相协作，以发挥我社的参政议政整体优势。

(李宏)

（注：此文为2006年社中央参政议政工作座谈会会议交流材料）