九三学社云南省委对口昭通脱贫攻坚民主监督工作正式启动

    12月9日下午，九三学社云南省委对口昭通脱贫攻坚民主监督联席会议在昭通市召开,标志着九三学社云南省委对昭通市脱贫攻坚民主监督工作正式启动。云南省政协副主席、九三学社云南省委主委曾华，副主委周勇、常敏、解丽平、王云月，秘书长牟宝恒，昭通市委、市政府和各相关单位的领导出席了会议。

    曾华主委在联席会议上发表讲话，他说：2015年底，在中共中央扶贫开发工作会议上，明确了统一战线参与精准脱贫工作。今年7月25日，习近平总书记在党外人士座谈会上正式提出“民主党派开展脱贫攻坚民主监督”的政治任务。为贯彻落实中共中央的精神，今年9月22日，中共云南省委在昆明召开了各民主党派省委开展脱贫攻坚专项民主监督工作启动会。会上中共云南省委领导作了动员部署，并对我省民主党派脱贫攻坚民主监督工作提出了4个方面的要求：一是要始终坚持脱贫攻坚民主监督的正确方向；二是要准确把握脱贫攻坚民主监督的主要目的；三是要更加突出脱贫攻坚民主监督的重点内容；四是要积极创新脱贫攻坚民主监督的方式方法。

    中共中央扶贫开发工作会议上明确统一战线参与精准脱贫工作，以及习近平总书记在党外人士座谈会上提出“民主党派开展脱贫攻坚民主监督”的政治任务，不仅是新中国成立以来各民主党派拓展履职内容的里程碑，更是坚持和完善我国多党合作制度、拓展民主监督渠道、充实民主监督具体内容、推动全面建成小康社会的创新举措。各民主党派中央已经启动的“对口省份脱贫攻坚民主监督”，充分体现了中共中央对各民主党派中央的高度重视和信任，以及中共中央坚持并完善多党合作和政治协商制度的态度与决心。民主党派以民主监督的形式参与党中央国务院脱贫攻坚的重大战略部署，投身中国特色社会主义事业的伟大实践，可以更加充分地认识到我国社会主义政治制度的优越性和发展道路的正确性，可以更加真切地认识中国国情和“全面建成小康社会”目标的复杂性和伟大意义。这一新举措，一方面是通过调动民主党派的积极性和作为第三方的视角，使民主监督对脱贫攻坚起到帮助推动作用，另一方面是为我国多党合作基本政治制度如何深入发展，如何更好发挥民主党派民主监督职能的探索指明了方向。

    今年9月，中共云南省委明确了九三学社云南省委对口昭通市开展脱贫攻坚民主监督的工作。九三学社云南省委对昭通市的脱贫攻坚民主监督工作非常重视，专门召开主委会议研究这项工作，成立了工作领导小组，并制定了《九三学社云南省委员会开展脱贫攻坚民主监督工作方案》，明确了工作内容和任务分工。

    昭通位于云岭高原与四川盆地的结合部，属典型的山地构造地形，山高谷深，海拔高差大。高原山川的交响乐，奏响了滇东北无限撼歌，故此有乌蒙磅礴之气势，是我省贫困面积最广、贫困程度最深、贫困人口最多的州（市）。全市11县区除水富县外，其余10个县区均为国家重点扶持贫困县和乌蒙山片区特困县。截止2015年底，还有贫困人口111.95万人，贫困发生率21.53%，分别比全国、全省高出15.8和8.8个百分点。

    曾华听取了昭通市副市长李春林介绍昭通市脱贫攻坚情况，结合两天来工作组在巧家、昭阳等贫困地区的走访调研，充分肯定了昭通市委、市政府的脱贫攻坚工作。他说，消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的最艰巨的任务。近年来，昭通市在脱贫攻坚上，严格遵守党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照“两不愁、三保障”的总体要求，不断创新工作方式，采取内部挖掘潜力、外部寻求帮扶合作的方式，经过艰苦努力，13个贫困乡镇、231个贫困村、24.02万贫困人口有望按期脱贫、出列，脱贫攻坚工作已取得了明显的成效。但对昭通来说，五年之内脱贫致富奔小康，可谓任务艰巨繁重、时间紧迫。而对于以民主监督推动昭通脱贫攻坚的九三学社云南省委来说，这项工作更是意义重大、责任重大。

    曾华表示，在中共云南省委的领导下，九三云南省委将履行好脱贫攻坚民主监督的新职能，紧紧围绕云南建设大局，主动参与、积极协调与脱贫攻坚目标地区和中共云南省委、省政府的工作进程。坚持问题导向，深入所对口地方一线调查研究，通过意见、批评、建议等方式，对脱贫攻坚落实情况进行监督，特别重视精准识别、建档立卡、产业带动和民生保障兜底脱贫等工作情况。与此同时，将发挥民主党派成员智力优势，创造一切有利条件，因地制宜开展监督工作，求真务实，创新求变，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。九三学社云南省委将与昭通市共同努力，本着帮忙不添乱，同心协力，力争为昭通市打赢“脱贫攻坚战”，实现“贫困县脱贫摘帽”计划任务，与全国和全省同步建成小康社会的伟大目标做出贡献。为此，曾华主委提出了三点意见：   

    一、明确指导思想，把握监督重点。脱贫攻坚民主监督工作如何开展，监督什么，如何监督？首先要明确指导思想，把握民主监督的特性，与中国共产党勠力同心做好脱贫攻坚；对精准扶贫要精准监督，要落到实处而非流于表面；把监督过程和监督结果相结合；将一般监督和重点监督相结合。要按照中共云南省委的要求，并结合九三学社省委和昭通市的具体情况，在监督内容上可归纳为9个方面。一是脱贫结果情况 ；二是群众满意度；三是已出台的重点政策落实情况；四是政府和干部责任制落实情况；五是资金使用规范、分配、效率问题；六是扶贫的精准问题，重点是扶贫信息的精确和动态变化等；七是扶贫的阳光操作；八是政府各部门的协调情况；九是确立健康扶贫、易地搬迁、县级扶贫资金统筹使用等。

    二、建立工作机制，实施制度保障。开展脱贫攻坚民主监督工作关键是要建立相关的工作机制， 一是知情机制，昭通市应将相关的真实情况告知九三学社云南省委，要保证实现对相关信息情况的真实、有效、及时、一致和全面的掌握，做到应知尽知。二是沟通机制，要实现民主监督与被监督双方建立坦诚、真实、全面、主动及有效率的沟通，在决策、实施等不同层面建立对接，保障渠道畅通，针对监督过程中发现的问题，要向市里直说明讲，提出意见、建议和批评。三是反馈机制，一方面是九三学社云南省委及时向昭通市反馈在脱贫攻坚民主监督调研中发现的问题和情况，同时，将具有共性的重大问题向省委、省政府反映并提出建议，并将省委、省政府的有关批示及时反馈给昭通市委、市政府。另一方面是昭通市委、市政府对九三学社云南省委发现问题的整改落实情况要及时反馈。四是调研机制，要深入一线，合理运用问卷调查等科学方法，引入第三方机构对某些专项进行专业化评估，比如引入会计师事务所、生态和环境评价机构、审计、监察、扶贫等领域专业人士，根据实际需要选取精准扶贫的典型项目，适时组织开展专项评估。五是保障机制，重点是制度保障，这是脱贫攻坚民主监督工作稳步良性开展的压舱石，包括人力、物力、财力和相关的制度保障。

    三、逐步开展、有序深入、稳步推进。脱贫攻坚民主监督工作要持续5年的时间，不是一蹴而就。因此，我们的工作应有序深入，逐步开展，稳步推进。这一次我们到昭通开展调研，召开联席会议正是摸清情况，扎实开展脱贫攻坚民主监督的重要一步。今后四年，九三学社云南省委将每年围绕一个重点主题开展脱贫攻坚民主监督工作，每年至少开展一次重点调研，听取昭通市有关部门的工作情况通报，并深入基层，实地了解脱贫攻坚工作中存在的问题和困难，向党委和政府反馈调研情况，提出意见和建议。同时，我们也将根据昭通市脱贫攻坚工作的需要，组织我社的专家到昭通开展一些调研，为脱贫攻坚工作建言献策。今后四年，我们将紧紧抓住精准扶贫、精准脱贫这个关键，按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等6个精准的要求，对贫困人口精准识别、贫困人口精准脱贫、贫困县摘帽、落实脱贫攻坚责任制、重大政策措施执行、扶贫资金项目管理使用等6方面重点内容实施监督，确保脱贫攻坚精准有效。在监督内容上可归纳为3个重点关注领域和8个重点工作内容。重点关注领域为：健康扶贫、异地搬迁和扶贫资金统筹使用情况。重点工作内容为脱贫结果情况；群众满意度；已出台的重点政策落实情况；政府和干部责任制落实情况；扶贫资金使用规范、分配、效率问题；扶贫的精准问题，重点是扶贫信息的精确和动态变化等；扶贫的阳光操作；政府各部门的协调情况等。

    中共昭通市委副书记王忠表示，今后开展扶贫攻坚工作将全面接受九三学社云南省委的监督，真实反映昭通市的脱贫攻坚成效。全市要统一思想，充分认识民主监督的重要意义；全力支持、自觉接受九三学社云南省委的民主监督；主动作为，切实把民主监督转化为工作动力；精心组织、认真谋划市内各民主党派的民主监督。积极整改监督中发现的问题，认真接受监督工作中提出的意见和建议。充分借助民主党派的人才、智力和社会资源，补齐发展短板。共同推进昭通的脱贫攻坚工作，打好脱贫攻坚主动仗。

（赵国英  文/图）